法宣服務隊深入蟲草山開展法治宣講
“感謝法院到蟲草采挖現場，高效地調解了這起糾紛，公平公正地維護了我們的合法權益，特別感謝政府以及現場工作人員。”近日，四川省甘孜州道孚縣八美鎮，法官成功調解了一起蟲草采挖糾紛后，原告扎某豎起大拇指說。
(資料圖片僅供參考)
與扎某有著同樣感受的群眾不在少數。數據顯示，近年來，甘孜州群眾對矛盾預防化解的認可度持續提升，平安建設滿意度測評連續兩年保持全省第一。
值得注意的是，甘孜州與川、滇、藏、青四省共19縣102個鄉鎮接壤，州內共有縣際邊界線32條、長3738.3公里，鄉際邊界線500余條、長1萬余公里，長期以來，毗鄰地區群眾圍繞“三山一界”資源權屬紛爭不斷。在此背景下，甘孜州如何破題，讓矛盾糾紛得到及時妥善化解，讓人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更足？
治已病?靈活及時多元化解糾紛
“三山一界”矛盾糾紛多數摻雜有歷史、社會等因素，成因復雜、涉及面廣、歷時較長，調處起來難度大。自市域社會治理現代化試點工作開展以來，甘孜州始終堅持以人民為中心的發展理念，在深化“三三制”調解基礎上，制定了“四級終結”制規范調處程序，明確了“三山一界”矛盾糾紛的化解渠道和程序，實現了矛盾糾紛的靈活及時化解。
“三三制”指的是人民調解組織對排查出的糾紛實行“居民小組15天三次、村社20天三次、鄉鎮20天三次”調解。此前，甘孜州出臺了矛盾糾紛多元化解層級管理辦法、矛盾糾紛排查調處辦法等配套機制，按照“分級管理、歸口負責”原則，實施“三山一界”矛盾糾紛村社每半月、鄉鎮每月、縣市每季排查制度。
“四級終結”制規范了調處程序。據了解，村民調解小組受理糾紛后立即調處，三次調解不成功按程序報村調委會，村社、鄉鎮、縣市“三級”調委會分別調處三次不成功的按程序逐級上報，跨鄉鎮糾紛由縣市級依法裁定，跨縣市糾紛報請州級作依法終調裁決。
目前，甘孜州、縣、鄉村三級全覆蓋建立人民調解組織4143個、配備調解員14911名。3年來，依托“三三制”和“四級終結制”，全州共化解涉“三山一界”大小糾紛604件，調處成功率97.42%，人民群眾的安全感和滿意度穩步提升。
治未病?化解矛盾于萌芽狀態
夏至剛過，香巴拉鄉城已褪去暮春之色，一年一度的蟲草采挖季如約而來。白雪皚皚的蟲草山上黨旗獵獵，成為幾千米海拔的山上最亮麗的風景線。牧民說：“看到黨旗就安心了，生產生活都感到更安全了。”
“三山一界”矛盾糾紛集中多發區域大多與基層黨組織作用發揮不夠有著密切關系。甘孜州高度重視發揮黨建引領作用，牢固樹立“黨員圍繞群眾轉”理念，創新在蟲草資源集中采挖地等設立流動黨支部580個，在村與村之間邊界地區全覆蓋建立聯合黨支部2542個，形成了有困難找支部、有問題找黨員的良好局面，有效暢通了群眾矛盾糾紛的問題反映渠道。
“既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”近年來，甘孜州牢固樹立“三山一界”糾紛“前端可防、源頭必防”理念，不斷創新工作舉措，連續3年“三山一界”糾紛無升級，實現“矛盾不上交、風險不外溢”目標。
為最大限度把矛盾化解在萌芽狀態，甘孜州把法治宣傳教育貫穿“三山一界”糾紛防范全過程。雪域高原上，“馬背法庭”“石榴籽調解室”“卡達嘎波調解小分隊”等6980支法宣服務隊伍活躍著，將法律法規知識帶到群眾身邊，傳播到群眾心中，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環境正在逐漸形成，一幅幅平安和諧的新畫卷正徐徐展開。
人民群眾的需求在哪，政法隊伍就跟到哪。甘孜州創新探索“流動網格+伴隨式”服務管理模式，在蟲草松茸采挖聚居區、遠牧邊界地區和重大工程項目地，共劃分流動網格445個，建帳篷綜治站點872個。黨政干部、公安民警與群眾同吃同住，當好法律政策的宣講員、矛盾糾紛的調解員、臨時醫療的協助員、森林草原防火的監督員，堅決確保了社會大局持續穩定。
防復發?深化邊界協作促穩定
5月16日，白玉、德格兩縣政法系統和鄉鎮主要負責人齊聚一堂，圍繞加強和諧邊界建設進行了深入交流。通過座談，兩縣就邊界協作工作達成了多項共識，并簽訂了和諧邊界共建協議書，標志著兩縣邊界地區聯防聯治和共創共建工作得到進一步深化。
白玉、德格兩縣推進邊界地區和諧穩定只是一隅。據甘孜州委政法委相關負責人介紹，“三山一界”糾紛往往涉及面廣、涉及人員多，化解后易反彈復發，為此，甘孜州持續深化邊界協作，鞏固州內和諧邊界建設成效。目前，縣與縣、鄉與鄉和諧邊界協議簽訂率達100%。
對還處在穩控中的矛盾糾紛進行持續訪談，點對點談心談話，不斷消除“怨氣”，在潤物無聲的釋法明理中化解“疑慮”；對已經調處的矛盾糾紛則按層級責任回訪維護，加強調處成果維護、敦促履行協議約定，定期進行情緒疏導、政策引導……近年來，甘孜州健全了鄉鎮每月、縣市每半年回訪一次的分級跟蹤機制，不斷壓緊壓實“三山一界”資源矛盾糾紛回訪維護責任，全州連續3年實現調解協議履行率100%。
地區的和諧穩定離不開經濟的發展。多年來，在“三山一界”類矛盾糾紛中，群眾“靠山吃山靠水吃水”的傳統觀念十分明顯。在此背景下，甘孜州進一步統籌鄉村振興、民生建設、產業發展、子女就學、養老救助等政策，加大邊遠牧區和邊界地區社會發展資金投入力度，切實提升“三山一界”地區人民群眾的生產生活水平，不斷促進“三山一界”地區長期和諧穩定。
據了解，甘孜州連續5年重大突出涉穩案（事）件“零發生”，社會治安群眾滿意度持續保持全省前列。如今，法治甘孜建設蹄疾步穩，平安甘孜根基堅實穩固，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。在這個大橫斷山區核心地區，一幅社會和諧、良法善治、民族團結、平安和美的圖景正鋪展開來。
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