日前，商務部、中央網信辦、公安部、市場監管總局、國家知識產權總局等五部門就《關于完善綜合監管制度 促進商業特許經營規范有序發展的通知（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）向社會公眾公開征求意見。
商業特許經營是一種現代流通方式和組織形式，是企業快速發展和低成本擴張的有效途徑，也是引導和帶動民間投資、促進創業和就業的重要手段。
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上月召開的2023中國特許加盟大會上傳出信息，過去5年中，我國特許經營市場規范性與規模度均實現大幅提升。截至今年4月，全國商業特許經營備案企業總數已達到9549家，較2017年增長近2倍。
伴隨商業特許經營的快速發展，亟待一個多部門聯合共同規范市場秩序的制度性措施出臺。上述征求意見稿提出，今后省級商務、網信、公安、市場監管、知識產權等相關主管部門要建立協同監管機制，確保違規線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。
征求意見稿還提出，起草該文件是為了持續優化營商環境，引導和規范市場主體誠信守法經營，促進商業特許經營規范有序發展。這里特別強調了“引導和規范市場主體誠信守法經營”。
首先，加大對“特許人”的誠信監管力度，其中重要的手段就是加強對合同備案制度。
“特許人”是指擁有注冊商標、企業標志、專利、專有技術等經營資源的企業，以合同形式將其擁有的經營資源許可其他經營者使用。“被特許人”按照合同約定在統一的經營模式下開展經營，并向“特許人”支付特許經營費用。這是相關領域最主要的兩個市場主體。
在商業特許經營領域出現一些問題的重要原因就是合同的不規范，甚至包括對“特許人”是否擁有“特許”資格都存在模糊地帶。征求意見稿要求，對應備案而未備案行為，商務主管部門應加大督導力度，運用提醒教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，督促特許人及時備案。
在備案的過程中，商務部門如果發現“特許人”在備案申請或變更備案時弄虛作假、虛報瞞報的，可以撤銷其備案，并在商業特許經營信息管理系統予以公告。這就為商業特許經營領域出現欺詐現象設置了一道“防火墻”和“警示墻”，也是為“引導和規范市場主體誠信守法經營”提供制度保障。
其次，要從信息發布渠道上加大管理力度，防止為商業特許經營領域的非誠信，甚至詐騙行為推波助瀾。
征求意見稿強調，今后，從事商業特許經營信息發布、交易撮合的互聯網平臺應履行合理注意義務，承擔風險防控責任，加強特許經營涉詐風險安全評估，建立防范通過商業特許經營進行詐騙的內部控制機制和安全責任制度，對從事涉詐支持、幫助活動的平臺用戶進行監測識別和處置。
并且，鼓勵短視頻平臺面向用戶開展公益宣傳，防范通過商業特許經營進行詐騙，對新出現的詐騙手段及時向用戶作出提醒。
再次，有針對性地加強對特許經營領域的管理。
現在治理的重點是針對特許經營糾紛較為集中的飲品、餐飲、零售等行業。這些領域出現問題的原因是什么，具體表現形式是什么，造成的危害是什么，是值得深入思考的，也會為整個商業特許經營行業健康發展提供借鑒。
總之，隨著商業特許經營行業的快速發展，進一步立規建制顯得越發重要，尤其是在信息高度發達的情況下，給監管和規范帶來了更多考驗。但無論如何，市場主體的誠信意識和監管立規、監管力度持續加強都是促進行業發展的基礎和保障。
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