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2017年全面推行河長制以來，福建省晉江市探索構建“三級五層”（三級：市、鎮(zhèn)、村三級，五層：市級河長、鎮(zhèn)級河長、河長辦、河湖警長、河道專管員)河長制工作體系，形成全員組團治河模式。六年來，該市聚焦水生態(tài)環(huán)境短板，以流域為綱，以河長為要，創(chuàng)新工作機制，構建治水“點鏈網(wǎng)”，不斷壓實各級治水管水工作職責，推動河湖治理和保護同步推進、同頻共振，河湖長制各項工作得到快速有效落實，實現(xiàn)河長全流域系統(tǒng)化治水更“有力”“有能”“有效”。2022年12月，晉江21條主要流域末端水COD、氨氮指標平均濃度同比2017年分別下降49.3%、42.4%，總磷指標平均濃度同比2021年下降12.0%，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提升，水治理生態(tài)和經(jīng)濟效益持續(xù)釋放紅利，為該市打造國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市扎牢生態(tài)基底，也滿足了人民群眾對美好宜居環(huán)境的要求。
搭建“著力點”——讓河長治水更“有力”
以流域為單元，由24位市領導分別擔任12條跨鎮(zhèn)域河流河長和協(xié)助領導，搭建流域治理“著力點”，創(chuàng)新推行“流域河長辦＋聯(lián)系保障部門+工作組＋國企”工作機制。2018年3月在福建省率先設立市級流域河長辦，負責協(xié)助保障河長履職，協(xié)調(diào)各方聯(lián)動落實流域綜合治理任務。流域河長辦下設規(guī)劃設計組、水利組、環(huán)保組等8個工作小組，為流域河長開展工作提供專業(yè)技術保障。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、城管局等7個部門作為聯(lián)系保障部門，分別掛鉤各市級流域，協(xié)助流域河長、河長辦處理日常事務。2023年4月進一步創(chuàng)新實行“＋國企”治水模式，發(fā)揮國有企業(yè)的社會功能和專業(yè)作用，協(xié)助流域河長推動治理項目“建管養(yǎng)”一體實施、加快落地見效。流域河長統(tǒng)一各方治水步調(diào)，形成“一條河流、一位河長、一個團隊、一抓到底”的有力治水格局。
優(yōu)化“資金鏈”——讓河長治水更“有能”
項目建設是流域治理的重要舉措，資金保障是項目建設的的關鍵支撐。為破解治水項目資金瓶頸，晉江持續(xù)優(yōu)化各類治水項目資金保障機制。2014年12月出臺《晉江市農(nóng)村生活污水處理工程項目資金管理辦法》，明確農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設費用分攤比例。2017年出臺《晉江市河長制建設項目資金管理規(guī)定》，整合水利、市政、農(nóng)業(yè)等部門涉水資金，統(tǒng)籌推進綜合治水。2021年修訂出臺《河湖長制建設項目及資金管理規(guī)定》，明確項目下達、資金預算編制、技術方案審查、質(zhì)量監(jiān)督管理、資金審核撥付等流程和要求，將河道防洪排澇整治、污水工程建設、沿河景觀綠化工程、河道清淤疏浚、水土流失綜合治理等建設類項目和景觀綠化養(yǎng)護、河道日常保潔、水庫山塘除險加固、江海堤防除險加固、水庫山塘日常管護、水利工程水毀修復等管理類項目一并納入河長制項目及財政補助范圍，按照工程分級管理、資金分級承擔的原則實行分級補助。2023年5月出臺《住宅小區(qū)雨污分流改造工作實施方案》，明確各類住宅小區(qū)雨污分流改造項目的財政補助標準，掃清流域治理項目資金保障又一重要“盲區(qū)”。河長制治理項目由各流域河長統(tǒng)籌安排、審批、實施，切實提高資金使用效益，充分發(fā)揮項目綜合效能。2017年以來晉江共實施河長制建設類項目486個，投入投資45.5億元。為進一步蓄好流域河長治水“資金池”，積極打好“專項費用征收、上級支持、銀行融資、發(fā)行專項債券”等資金統(tǒng)籌組合牌。截至目前，僅在農(nóng)村生活污水治理方面，已向農(nóng)發(fā)行貸款資金3億元、發(fā)行政府專項債券資金9.1億元、爭取上級補助資金0.58億元；2020年10月出臺《晉江市污水處理費征收管理規(guī)定》、《晉江市污水處理費資金管理規(guī)定（試行）》，征收農(nóng)村污水處理費3.41億元，已返還屬地0.463億元，用于污水管道建設和維護管理。
扎牢“督考網(wǎng)”——讓河長治水更“有效”
晉江賦予流域河長更多資源手段，推動流域河長現(xiàn)場督導、考核評價直抵“神經(jīng)末梢”，織密扎牢“督考網(wǎng)”，讓河長制工作又好又快落地見效。比如，制定《晉江市河湖長制工作提醒制度》《晉江市河長制工作責任追究暫行規(guī)定》《晉江市河長制工作約談制度實施意見（試行）》，明確由市總河長、市級流域河長就河長制工作中有關問題對鎮(zhèn)級河長、市直有關部門領導、村（社區(qū)）主干進行提醒、告誡、督促整改的談話，情節(jié)嚴重者，按照干部管理權限報請相關部門，對相關責任人實施問責。同時，將河長制工作成效統(tǒng)籌納入政府績效考評和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、市直有關部門和各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）年度績效、市委巡察辦巡察、審計監(jiān)督、文明城市創(chuàng)建等范疇，每年對考核前5名的單位實行資金獎補正向激勵機制，激發(fā)河長制考核“乘數(shù)效應”。
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