一處風景，兩市管轄；一片森林，兩省分管……南京都市圈城市山水相連、河湖相通，在各成員城市推動同城化高質量發展的同時，一座座界山的共同守護也在層層推進。隨著聯防聯控、共同監管工作的不斷深入，因地理位置交叉、行政管轄主體不一而導致的問題正一步步解決。共同守護綠水青山，共同建設幸福家園，各成員城市正在為都市圈發展“增綠添彩”。
(相關資料圖)
一山隔兩市，“一票通”共享風景
在南京都市圈，有一座有名的山——茅山。山不在高，卻歷史遺存豐富，文物古跡眾多。山不在大，卻“腳踩”兩個市，分為兩個景區。
茅山位于常州金壇區和鎮江句容市，茅山山脈是金壇與句容的分界線，茅山以東是金壇，以西屬于句容。茅山由兩大景區組成，分別是常州金壇茅山和鎮江句容茅山景區，其中句容茅山為國家5A級旅游景區，金壇茅山為國家4A級旅游景區。山頂上的九霄萬福宮、德祐觀、仁祐觀、元符萬寧宮、崇禧萬壽宮等屬于句容，山下的東方鹽湖城、花谷奇緣、茅山森林世界、金牛洞等項目在金壇茅山片區。
山上的兩地分界線
“這是一座不算很高很大的山，第一次去游玩時就很困惑，怎么還要‘一山兩拜’。我是從金壇茅山購票上山的，到了山頂后想要進入茅山道院，卻發現還要另外買票。”馬鞍山游客胡峰告訴記者，去年去的茅山，在索道口還能看到地上有清晰的“分界線”，“分界線”一邊寫著“常州金壇茅山歡迎您”，一邊寫著“鎮江句容茅山景區歡迎您”。
山還是這座山。游客山腳花錢購票上山，到了峰頂則需要再次購買門票，這種情況在各地景區是不多見的。茅山橫跨兩個市，且由兩地各自獨立運營，“重復收費”現象曾一度讓游客困惑。
茅山一景
茅山是金壇和句容共同的自然資源，游客眼中的“重復收費”現象有損茅山形象的整體打造。“今年3月份，雙方在票務上進行了合作，推出了一票通政策，游客可以選擇適合自己的門票套餐。”句容茅山景區相關負責人趙厚春告訴記者，近年來句容茅山管委會、金壇茅山管理辦公室兩個管理部門往來頻繁，幾乎每個月都要碰一次面，針對景區的綜合管理、設施配套管理等眾多方面進行溝通。
對游客來說，一票通是雙方“攜手”后最直接的體現。據介紹，被質疑“重復收費”的主要是句容茅山景區和金壇茅山金牛洞景區，句容茅山景區門票旺季100元、淡季80元，金壇茅山的金牛洞景區門票35元。實施一票通后，兩個景區門票總共只需100元。游客可以根據自身需求決定是否購買一票通的門票。
“茅山索道也是在金壇區域內的，我們還推出了句容茅山景區+索道的套票。”趙厚春介紹說，以前只有線上推出聯票，現在線上線下統一了，在景區門口直接購買即可。“今年‘五一’假期，門票銷售增長了15%-20%，山頂的檢票口也不再有游客的爭吵聲。”
茅山峰頂
打響“茅山”品牌，是共同目標。句容茅山、金壇茅山要成為“共享一山”的好鄰居，在國家級旅游度假區創建、旅游宣傳營銷等方面聯手合作，強化資源整合、平臺共建、效益共享，在實現“大茅山”旅游高質量發展道路上互利互惠。小到餐飲衛生、交通標識，大到景區形象宣傳、產品營銷，句容茅山和金壇茅山的“手拉手”初見成效，正在以“中國茅山”這樣的旅游目的地展現在大眾面前。
為進一步推動茅山風景區監管一體化，完善兩地監管執法跨區域聯動機制，日前常州市金壇區和鎮江市句容市市場監管部門共同下發了《關于開展跨區域跨部門綜合監管試點工作的通知》，兩地將建立起茅山風景區市場監管領域跨區域跨部門綜合監管機制，監管信息共享互認，進一步整治和規范茅山風景區旅游市場秩序。
兩地市場監管局相關負責人表示，實行跨區域跨部門監管，是金壇、句容兩地有效提升監管效能的探索和實踐，打破了傳統的屬地監管模式，更好地解決了可能出現的地域保護、人情執法等問題，提高了監管的專業性、針對性，實現優勢互補。下一步，兩地將進一步規范景區的旅游秩序，提高旅游服務品質。
一山跨兩省，“一起防”互相守望
只要有空，馬鞍山市博望區橫山林場副場長庾國平就會跟著巡查隊一起前往橫山巡查。林場范圍內的3.5萬畝，擁有東、西、中3條巡查線路，全程40多公里山路，每天兩次，一轉就是一個上午或一個下午。“森林防火、有害生物防治，是平時工作的重點。日常的巡查工作容不得一點馬虎。”庾國平說。
巡查隊員日常工作中
橫山又稱“橫望山”，因四望皆橫而得名，總面積10萬畝，地處江蘇、安徽兩省交界處，山脊以南隸屬安徽省馬鞍山市博望區，面積約3.5萬畝，其余6.5萬畝為江蘇省南京市江寧區和溧水區共有。
“在橫山，博望區與江寧區接壤比較多，雙方的林場工作人員一直保持著緊密的聯系。”庾國平告訴記者，互相守望、信息共享，一旦發現監控范圍內出現異常，兩個林場會互相照應。
蘇皖毗鄰區域森林防滅火聯防聯控會議。
據介紹，近年來，馬鞍山與南京攜手合作，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，高質量推進林長制改革。建立聯防聯控機制，兩地簽訂了《寧馬公共服務一體化——森林防火防蟲聯防聯控合作框架協議》；圍繞長三角一體化生態保護和綠色發展需求，橫山國有林場和江寧國有林場簽訂了《寧博兩地國有林場合作框架協議》。
重要防火通道在進行路面水泥硬化。
“兩省交界處有一條三四公里長的重要防火通道，最初是江寧區負責修建的。今年，我們博望區出資對這條防火通道進行了修繕，現在的水泥硬化路面讓通道更加通暢。”庾國平介紹說，防火通道、蓄水池等基礎設施，在需要的情況下，江寧區橫山林場、博望區橫山林場都是可以共用的。
在庾國平看來，聯防聯治可以改變各自為政的狀況。“不論是火災，還是蟲害，甚至盜采，都是一損俱損。”庾國平告訴記者，比如治理病蟲害，需要兩個林場同步，做到“時間、用藥、方式”三統一，實現防治成效最大化。“每年都有竹蝗防治作業，如果一方不管不顧地獨自治理，竹蝗就會跑到未防治的區域。當另一方再治理時，竹蝗就又跑回來了。對于病蟲害防治來說，是相當不徹底的。”
為此，寧馬兩地共同探索建立病蟲害防治、森林防火、森林資源管理、技術人員交流等方面的信息交流與共享機制，加強毗鄰地區森林防火設施建設及聯合調度，定期通報蟲情信息，實現監測數據共享。
近兩年來，寧馬兩地針對共享的蟲情信息，累計開展竹蝗防治作業面積近15萬畝次，防治區域3萬余畝，對兩地交界毗鄰區域1萬余畝竹林開展跨省聯防聯治作業超過10次，森林病蟲害發病率呈現逐年下降趨勢。
一“圈”相連，同護“綠水青山”
2021年2月，國家發展改革委復函同意《南京都市圈發展規劃》，南京都市圈成為首個獲得國家層面批復的跨省域都市圈。
國家發改委網站發布關于同意《南京都市圈發展規劃》的復函。資料圖片
今年，《南京都市圈發展規劃》實施進入第三年，南京都市圈城市之間互動交流頻繁、各項合作火熱開展。今年4月份以來，蘇皖兩省發展改革委聯合編制的《南京都市圈建設2023年省際合作重點任務》、江蘇省發展改革委編制的《南京都市圈2023年省內合作重點任務》，以及南京都市圈建設辦公室秘書處牽頭編制的《南京都市圈2023年度工作要點》先后印發實施。
一系列的文件明確了今年都市圈工作的路線圖、任務書，“強化生態環境共保聯治”正是其中的一項重點工作，要求開展生態環境領域聯合執法、推進跨省市界骨干河道和重要湖泊協同治理等。
近期印發的《南京市扎實推進長三角一體化發展2023年工作要點》，更是對生態環境共保聯治進行了明確，提出要探索建立跨界水系監測管理體系和水質監測網絡，重點推進長江、滁河、石臼湖、金牛山水庫等跨省（市）界骨干河道和重要湖泊的聯合共治，制定碳達峰實施方案，探索建立生態產品價值實現機制等6項任務。
山水相連，河湖相通，共建共享，做好生態環境共保聯治工作具有重要意義。一“圈”相連，攜手共進，南京都市圈城市一起守護著“綠水青山”。
南京日報/紫金山新聞記者 陳燕飛 尹麗君
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