近兩年，隨著生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（Eco-environment Oriented Development，以下簡稱EOD）模式試點的逐步開展，越來越多的城市和地區(qū)牢牢把握住這一良好契機，開展多層次的EOD模式實踐。
“但是，一些地方報送的項目仍然存在問題，難以落地和實施?！?生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓在接受本報記者采訪時說。
“有的地方以EOD模式試點之名，行項目融資之實。有的地方對試點工作重視不夠，進度偏慢。也有的地方心存僥幸，將試點作為突破政策的‘護身符’?！贝饲埃鷳B(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司相關(guān)負責人在接受本報獨家專訪時表示。
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“首先應(yīng)該理解EOD模式有什么要求，EOD不是一個萬能的‘筐’，什么項目都能往里裝?！苯?，生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司副司長逯元堂在生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）政策與實踐研討會上，也再次提醒各地要謹慎進行EOD項目謀劃。
那么，EOD模式為何設(shè)？要解決什么問題？適用的范圍和要求有哪些？本報記者對此采訪了相關(guān)專家。
解決生態(tài)環(huán)保融資之困，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
對于什么是EOD，根據(jù)官方解釋，是生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式的簡稱，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進、一體化實施、可持續(xù)運營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織方式。
為什么要推進EOD模式？生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴剛告訴記者，是為了解決生態(tài)環(huán)保融資之困，同時推進生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
據(jù)測算，“十四五”環(huán)保投資需求約為6.8萬億元—8萬億元。結(jié)合當前形勢，環(huán)保投資“捉襟見肘”。
“資金投入是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)性保障?！眹绖偙硎荆骖惿鷳B(tài)環(huán)境治理項目面臨總體投入不足、投融資渠道不暢、自我造血功能不足、可持續(xù)發(fā)展能力有待提高等問題。
為解決這些問題，生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新應(yīng)運而生。
EOD模式的另一個重要作用是在生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)層面探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所高級工程師劉勇華告訴記者，EOD模式通過改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升發(fā)展品質(zhì)，將生態(tài)產(chǎn)品價值釋放到生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值溢價，是“兩山”理念在項目運作與實操層面的具體應(yīng)用。
一方面，良好的生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)要素，為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，生態(tài)產(chǎn)品價值依托關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)得以轉(zhuǎn)化。同時，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收益反哺到生態(tài)環(huán)境保護與治理投入中，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供保障和基礎(chǔ)。
另一方面，充分運用市場化、商業(yè)化的方式，EOD模式有效解決了生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”的問題，提高了生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的效率。
E是基礎(chǔ)，不能無病呻吟
明確了EOD項目的底層邏輯與出發(fā)點，是不是就可以實施EOD項目？相關(guān)專家指出，EOD模式有嚴格的適用范圍，不能將EOD模式萬能化，泛化使用。
具體來看，謀劃EOD項目要符合生態(tài)主題、產(chǎn)業(yè)融合、增值反哺、一體化實施等基本要求。
E（Eco-environment）是EOD模式的基礎(chǔ)。嚴剛指出，EOD項目策劃與實施須堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，首要任務(wù)是解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，厚植生態(tài)產(chǎn)品價值，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
“我們要圍繞當?shù)赝怀龅沫h(huán)境問題開展項目謀劃，而不是無病呻吟。”逯元堂說。
在解決突出環(huán)境問題的同時，EOD項目的另一個要點是融合發(fā)展。逯元堂解釋，要確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)空間位置關(guān)系臨近，或者生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)之間要存在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)系，避免生拉硬拽隨意搭配。
清華大學環(huán)境學院陳呂軍強調(diào)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)要對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有較高的依賴性，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善要對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有明顯的價值提升作用，通過加強統(tǒng)籌、整體實施，能夠?qū)⑽磥硪鐑r提前鎖定并用于生態(tài)環(huán)境治理，將“誰開發(fā)，誰治理”“誰保護，誰受益”等落實在項目實施層面。
同時，EOD項目還要注意實現(xiàn)增值反哺。趙云皓認為，EOD項目要有明確的邊界范圍，建立項目內(nèi)部產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機制，使得生態(tài)環(huán)境治理項目本身具備穩(wěn)定的收益和可融資性，進而不依賴政府付費和可行性缺口補助。因此，要在項目層面基本實現(xiàn)成本與收益的平衡，不能將未來政府稅收收入、土地出讓收益等政府收入作為項目收益。
此外，謀劃EOD項目的另一關(guān)鍵點是一體化實施，“這也是為了確保反哺的可行性?！卞衷脧娬{(diào)。
趙云皓表示，一體化實施包含三個方面。一是由一個市場主體統(tǒng)籌實施，即一個主體或聯(lián)合體成立項目公司作為業(yè)主；二是統(tǒng)籌為一個整體項目，做好項目成本和收益的綜合測算；三是加強統(tǒng)籌設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，采用投資建設(shè)與運維經(jīng)營一體化方式實施。
守正創(chuàng)新、依法合規(guī)是關(guān)鍵
在EOD項目實施過程中，多位專家都提到要確保項目的依法合規(guī)，避免因小失大。
記者注意到，《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》明確要求，試點實施單位要嚴格履行試點實施承諾，不以試點名義突破現(xiàn)有法律法規(guī)政策等要求，嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、空間管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政策，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境投資與產(chǎn)業(yè)綜合研究所副所長程亮介紹，在2022年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》中，也在多處提及“項目實施必須嚴格依法依規(guī)”的要求。
地方政府隱性債務(wù)也是EOD項目開展中不可碰觸的一條紅線。對此，趙云皓指出，在EOD項目里面，要在政府不投入的前提下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善、產(chǎn)業(yè)得到更好發(fā)展。
當前，隨著兩批試點的開展，有聲音認為，EOD模式已經(jīng)進入常態(tài)化實施階段，可以加油使勁干了。
“并非如此，EOD項目尚處于試點階段，省級試點中也要按照從嚴把控、穩(wěn)妥推進的原則組織推進EOD相關(guān)工作。”對此，逯元堂解釋，之所以限制各省每年入庫EOD項目原則上不超過5個，就是為了在試點期間避免大干快上，要通過試點項目總結(jié)項目實施的經(jīng)驗和做法，更好地指導整個EOD模式規(guī)范實施。
目前來看，EOD項目內(nèi)容綜合性強、領(lǐng)域跨度大、實施周期長、要素要求高、參與各方多，實施難度極大。生態(tài)環(huán)境部下一步將做好項目的跟蹤調(diào)研與技術(shù)指導，加強典型案例的總結(jié)宣傳，研究制定規(guī)范性的指導文件，推動EOD項目謀劃好、實施好。
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