海報(bào)設(shè)計(jì) 白浪一個(gè)行動(dòng)方案發(fā)布100天后，能為一座城市帶來怎樣的變化？2023年1月28日，兔年首個(gè)工作日，上海召開全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)，同日發(fā)布《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版方案”）。這是上海連續(xù)第六年在歲末年初就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行部署，足見恒心與決心。
開局即決戰(zhàn)，起跑即沖刺。
(資料圖)
發(fā)令槍響后，各區(qū)紛紛召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨投資促進(jìn)大會(huì)，發(fā)布各自的落地方案，加快改革前進(jìn)步伐。如今，距離6.0版方案發(fā)布已過去整整100天，市場(chǎng)感受度如何？
“跨前一步”“定制化服務(wù)”“上門幫辦”……成為了諸多企業(yè)管理者感受到的變化之處，服務(wù)在不斷增加，流程在逐步減少，溝通渠道愈發(fā)順暢，這也堅(jiān)定了他們深耕這座城市的信心。
與此同時(shí)，不少企業(yè)也對(duì)“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”的營(yíng)商環(huán)境表達(dá)了進(jìn)一步期待。
有科創(chuàng)企業(yè)管理者提出，希望加快發(fā)明專利快速審批通道建設(shè)，加速推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的完善，并加大產(chǎn)業(yè)基金的投入。也有部分跨國(guó)企業(yè)相關(guān)人士提出，一些部門間還沒有實(shí)現(xiàn)信息共享數(shù)據(jù)互通，導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)填寫申報(bào)，增加了時(shí)間精力耗費(fèi)。
營(yíng)商環(huán)境無小事，改革永遠(yuǎn)在路上，一個(gè)個(gè)建議、需求乃至問題，為上海謀劃高質(zhì)量發(fā)展提供方向。
6.0版方案發(fā)布滿百天之際，上海大調(diào)研分兩期推出對(duì)10位企業(yè)管理者的訪談，呈現(xiàn)這三個(gè)月來他們感受到的變與不變，本篇為第一期。
以下由企業(yè)管理者自述整理：
1.綠亮集團(tuán)
企業(yè)介紹：民營(yíng)企業(yè)，旗下有電動(dòng)車、科技園區(qū)、資本投資、生活廣場(chǎng)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)板塊
受訪人：董事長(zhǎng)方加亮
2023年1月，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版來了，此次方案調(diào)整力度很大，涉及面頗廣，作為一家多元化、多產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)，我們對(duì)帶來的變化獲得感很強(qiáng)，滿意度也很高，尤其是集團(tuán)下屬的綠亮科技園區(qū)，對(duì)此有著更為直觀的感受。
綠亮科技園—虹梅南路園區(qū) 受訪者供圖2023年3月，松江區(qū)相關(guān)稅務(wù)部門與上海綠亮科技園-松江園區(qū)（松江區(qū)高技路655號(hào)）對(duì)接，一次性為園區(qū)近60家符合政策條件的企業(yè)批量打包辦理了2022年稅收返還事宜。2023年4月18日，松江區(qū)稅務(wù)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還走訪園區(qū)，并征詢園區(qū)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)園區(qū)入駐企業(yè)的工作改進(jìn)建議。政務(wù)服務(wù)效率提高又帶來了園區(qū)營(yíng)商環(huán)境改善，從而助力園區(qū)穩(wěn)商、招商工作的開展。2023年1月至4月，上海綠亮科技園-松江園區(qū)新簽和續(xù)簽企業(yè)共計(jì)150家左右。
綠亮科技園—松江園區(qū) 受訪者供圖我們對(duì)政務(wù)服務(wù)還有著進(jìn)一步期望和建議，目前“一網(wǎng)通辦”的系統(tǒng)容易出錯(cuò)，希望政府部門不斷優(yōu)化和穩(wěn)定“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)。此外，目前入駐園區(qū)的企業(yè)多為初創(chuàng)小微企業(yè)，經(jīng)營(yíng)尚缺規(guī)范，希望監(jiān)管部門對(duì)違規(guī)企業(yè)違規(guī)宣傳以教育和引導(dǎo)為先、罰款為后。我們科技園區(qū)部分入駐企業(yè)反映，對(duì)于他們?cè)撓硎艿母咝缕髽I(yè)認(rèn)定補(bǔ)貼，從申請(qǐng)到補(bǔ)貼到賬時(shí)間較長(zhǎng)。由于企業(yè)近年受疫情影響大，對(duì)資金需求急，希望相關(guān)補(bǔ)貼政策盡快落地、落實(shí)。
2、上海領(lǐng)泰生物醫(yī)藥科技有限公司
企業(yè)介紹：?jiǎn)T工規(guī)模在20人左右的創(chuàng)新藥初創(chuàng)期企業(yè)
受訪者：企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人
自述：今年我們?cè)趶埥ぷ鞯捏w驗(yàn)更好了，張江園區(qū)內(nèi)辦事都比較方便，幾乎所有事情都可以在張江科學(xué)城服務(wù)中心“一站式”解決，服務(wù)人員的態(tài)度也都非常好。上海張江藥谷公共服務(wù)平臺(tái)會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)參與投融資會(huì)議，提供平臺(tái)給企業(yè)進(jìn)行“路演”，跟資方進(jìn)行對(duì)接。
在辦事方面，工商信息變更辦理更方便、更流暢了。辦理董事信息變更時(shí)可以自己通過網(wǎng)站下載表格進(jìn)行填寫，線下跑一次上交即可。以前辦理信息變更可能要填“一本”內(nèi)容，那次只需要“一頁”。審批流程也比較快，從申報(bào)到完成不到一周時(shí)間。
此外，我們也了解了一些對(duì)引進(jìn)人才的補(bǔ)貼政策。有同事申報(bào)過一個(gè)青年精英人才的評(píng)定，目前還在等待過程當(dāng)中。雖然已經(jīng)發(fā)布了申報(bào)的通知，但是具體的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)并沒有公布。
我們目前比較大的需求，希望各類檢查能頻次低一些。公司規(guī)模不大，行政人員幾乎只有一人全面負(fù)責(zé)，每次要應(yīng)付各類臺(tái)賬壓力很大。還有就是希望上海政府能增加資金引導(dǎo)，加大上海產(chǎn)業(yè)基金的投入。目前張江園區(qū)內(nèi)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，很多都是外地資金投入，以長(zhǎng)三角地區(qū)居多，上海本土的反而較少，一定程度上也可能導(dǎo)致部分企業(yè)轉(zhuǎn)移到外地。
3.跨國(guó)企業(yè)Y （匿名）
企業(yè)介紹：醫(yī)療健康行業(yè)的世界五百強(qiáng)外資企業(yè)
受訪者：政府事務(wù)管理負(fù)責(zé)人
自述：我們認(rèn)為上海營(yíng)商環(huán)境在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，上海政府說到做到、并且干預(yù)少，此外上海具有國(guó)際空運(yùn)等交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，還聚集了大量的行業(yè)需要的優(yōu)秀人才。
但在與相關(guān)部門打交道的過程中，我們發(fā)現(xiàn)在許多行政審批流程，主要是程序性規(guī)定（即規(guī)定需要交什么材料等），缺乏審批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。例如，我們?cè)谧珜懹嘘P(guān)“跨國(guó)公司地區(qū)總部認(rèn)定”的申請(qǐng)書時(shí)，不清楚其中必備的要素、要求是什么，需要找到可參考的樣本。按照A處長(zhǎng)的意見寫好的申請(qǐng)書，交到B處長(zhǎng)那里，又可能不符合B處長(zhǎng)的要求。
政策審批標(biāo)準(zhǔn)模糊，增加企業(yè)托關(guān)系、打探消息的成本，也不符合公開、透明的政府辦事準(zhǔn)則。建議在行政審批的過程中，增加標(biāo)準(zhǔn)明確的格式化審批的比重，減少審批過程中的模糊、不確定性。同時(shí)留出少部分的問題做非格式化審批，在保證審批標(biāo)準(zhǔn)明確、清晰的基礎(chǔ)上保持一定的開放度和彈性。
4、科技服務(wù)企業(yè)K (匿名)
企業(yè)介紹：某國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技服務(wù)企業(yè)，總部設(shè)在上海
受訪者：高層管理者
自述：上海為企業(yè)提供了很好的發(fā)展平臺(tái)和國(guó)際視野。我們的業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)會(huì)很多，幾年前無論是業(yè)務(wù)市場(chǎng)還是投融資都比較火爆。但去年疫情確實(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大影響，同時(shí)我們還需要面對(duì)近年國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化給業(yè)務(wù)拓展、融資帶來的不確定性和壓力。
我們認(rèn)為，上海在基礎(chǔ)營(yíng)商環(huán)境——開辦企業(yè)、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方面還有可改進(jìn)的空間。在某些方面，“一網(wǎng)通辦”還沒有足夠緩解企業(yè)辦事花費(fèi)的時(shí)間和成本。例如辦事均需進(jìn)行線上申請(qǐng)，但有些事項(xiàng)線下提交材料、現(xiàn)場(chǎng)辦理仍不可免。線下辦理時(shí)，有時(shí)會(huì)要求提交網(wǎng)上沒有要求提供的材料，也就是線上、線下要求不一致，或是網(wǎng)上政策更新不及時(shí)。各個(gè)部門之間的信息沒有共享，在一個(gè)部門填寫完的資料，進(jìn)入另一個(gè)部門的平臺(tái)又要重新填寫，即數(shù)據(jù)沒有打通，只是實(shí)現(xiàn)了單點(diǎn)登錄。系統(tǒng)的并發(fā)也不夠強(qiáng)，比如統(tǒng)一季報(bào)年報(bào)時(shí)，系統(tǒng)易出現(xiàn)報(bào)錯(cuò)、無法上傳材料等，企業(yè)只能錯(cuò)峰或一直等待，增加了耗費(fèi)的時(shí)間、精力，嚴(yán)重影響企業(yè)的體驗(yàn)。這些看似小事，也反映出營(yíng)商環(huán)境的友好和真正為企業(yè)服務(wù)的程度。
5、上海沈德無創(chuàng)時(shí)代醫(yī)療科技有限公司
企業(yè)介紹：專注研發(fā)和生產(chǎn)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)高端精準(zhǔn)無創(chuàng)治療設(shè)備，已完成5輪近4億元的融資。
受訪者：首席執(zhí)行官
自述：今年我們感受到了辦理事務(wù)效率顯著提升，公司在名稱變更、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照方面的審批速度顯著加快，6.0版方案要求的“深入推進(jìn)企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦‘一件事’，優(yōu)化全程網(wǎng)辦功能”，使得公司在一天內(nèi)一次性辦結(jié)公司更名和新營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)事宜。
我們公司還借助營(yíng)商環(huán)境6.0版方案發(fā)布的優(yōu)惠政策，積極深入推進(jìn)同銀行的合作，已獲取銀行授信額度累計(jì)5億元。相比以往，無論是銀行端還是小微企業(yè)的扶持端，公司都深切感受到新方案帶來的好處。同時(shí)，疫情期間，各級(jí)政府和銀行均對(duì)沈德無創(chuàng)時(shí)代進(jìn)行了針對(duì)性的政策扶持，普惠金融政策真切地解決了企業(yè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
此外，上海市和徐匯區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化結(jié)合緊密，充分將專利盤活，將無形資產(chǎn)的效益擴(kuò)大。同時(shí)，公司受益于專利質(zhì)押融資、貫標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等政策的扶持，獲得了針對(duì)性的補(bǔ)助，及時(shí)解決了公司早期的現(xiàn)金流問題。
我們也有一些建議，希望徐匯區(qū)的發(fā)明專利快速審批通道盡快形成，尤其需要進(jìn)一步縮短發(fā)明專利的申請(qǐng)、答復(fù)和授權(quán)的期限，使得研發(fā)型企業(yè)能完善保護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
此外，公司目前正處于產(chǎn)品的醫(yī)療器械注冊(cè)證申報(bào)階段，公司急盼政府單位能下設(shè)第三類醫(yī)療器械申報(bào)注冊(cè)證的政策指導(dǎo)中心，開設(shè)醫(yī)療器械領(lǐng)域注冊(cè)證的申報(bào)培訓(xùn)、咨詢等相關(guān)課程，希望政府能夠設(shè)置審批專班，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接企業(yè)，提供全方位的注冊(cè)證指導(dǎo)與服務(wù)。
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