中國報道訊(周悅 報道)6月26日，山東省青島市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹“出臺優化營商環境，保安全、促發展十條安全生產舉措”有關情況。
優化營商環境是今年市委市政府部署的一項重要工作，對于推動青島高質量發展具有重大意義。青島市應急管理局黨委始終把優化營商環境作為一項政治任務來推進，聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業”目標，圍繞打造“全要素”前置服務體系、“差異化”嚴格審慎監管體系、“聯動型”信用管理服務體系，出臺保安全、促發展的10條務實舉措，努力營造效率高、服務優、可預期的營商環境，助力全市高質量發展。
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建立“1+21+N”宣教培訓服務體系。按照“市安委會+21個市級安全生產專業委員會+N名安全專家”模式，由監管執法人員、企業安全管理人員、安全專家、法律顧問和健康公益組織專家組成安全生產與防災減災救災宣講團，每月確定一個主題，采取“云上直播”、集中培訓等線上線下相結合方式，針對事故易發的行業領域開展定向培訓宣講。目前已開展了三個方面工作：一是研究制定了《青島市安全生產及防災減災救災培訓宣講團工作制度》，從組織機構、宣講對象及內容、宣講形式、措施要求等方面進行了規范和明確。二是組建了36支宣講團，深入企業一線、施工現場開展了57場次宣講活動。三是堅持“全生命周期”培訓，對直管行業領域的市級及以上重點項目，從其建設之初到竣工投產每個階段進行前置式培訓指導。
創優“政保雙聯”事故預防體系。重點是“一個機制、一套指南、一項活動”。即健全高危行業領域監管部門和保險監督管理機構、保險機構事故預防聯動機制，“1+X”差異化服務指南(“1”指規定的服務事項，“X”指個性化服務事項)和“惠企助安”公益活動。去年市應急局聯合青島銀保監局出臺了《青島市推動安全生產責任保險服務企業事故預防工作實施辦法》，建立“6+3”服務模式，即由保險機構提供6項必備服務(起保后一次風險評估、每季度一次重點排查、每半年一次起底式大檢查、每年兩次全員培訓、協助整改政府部門發現的隱患、分類分級提供服務)，定制3項個性化服務(“一企一策”、24小時遠程指導、駐廠駐點)，用實實在在的工作助力企業安全生產。今年5月份印發了《青島市“政保雙聯”推動安全生產事故預防專項行動方案》，圍繞23項重點工作，分三個階段組織開展系列活動，“企業吹哨、保險報到、專業服務、政府監督”的工作格局逐步形成。組織開展的“惠企助安”公益活動，已為2787家中小微企業提供了專家指導服務。
深化行政審批“精致化”管理。主要做了5個方面工作：一是擴大“秒批+承諾制”實施范圍，對無需進行現場核查和法定公示的事項全部實施“秒批”服務。二是市級及以上重點項目提前介入，主動開展“嵌入式”“訂單式”服務指導。三是整合優化“嵌入式服務”“秒批+承諾制”“三零e辦”等服務方式，建成涉企行政許可事項全流程數字化審批服務場景。四是編制應急管理行政審批“精致化”管理制度文件匯編。五是動態調整發布應急管理政務服務事項實施要素、辦事指南。目前，市級應急管理審批所有事項均實現互聯網辦理，同步推出了簡單變更事項“秒批”、加油站延期換證“承諾制”、重點項目“嵌入式”服務、企業申報全部事項“三零e辦”(零材料、零跑腿、零干預)等多項便企服務舉措。制定印發的《應急管理行政審批便民服務九條措施》(1.“秒批+承諾制”擴能增效。2.審批時限再壓縮。3.安全風險靶向審核。4“三零e辦”無感智辦。5.開門納諫、敲門問需。6.24小時服務“不打烊”。7.群眾訴求不得說“不”。8.AI賦能電子證照“同認可”。9.零距離接受“陽光監督”)，著眼便民利企業，從細微處著手，全面提升應急管理行政審批“精致化”管理服務水平。
實行說“不”事項提級管理。重點采取了三項措施：一是按照“不說不能辦、只說如何辦”的原則，對服務對象訴求不得說“不”;二是嚴格執行首問負責制，按規定予以辦理答復，對難以辦理或者擬說“不”的事項，未經請示上一級領導不得直接說“不”;三是向社會公開市級和各區市應急管理行政審批負責人聯系電話。截至目前，全市已辦理危化品經營許可5237項(從統計的情況看，新增企業實現貿易額214.5億元，新增利稅2.37億元)。 近期，市應急局正在全面整合優化“秒批+承諾制”“嵌入式服務”和“三零e辦”等服務方式，深度融合數字技術，進一步建立完善應急管理全流程數字化審批服務場景，持續營造“辦事不求人”的良好環境。
構建以信用為基礎的監管機制。市應急局印發了《關于進一步做好安全生產領域守信激勵失信懲戒工作的通知》，也就是通常所說的“紅黑名單”，激勵生產經營單位安全生產守信行為，推動形成褒獎誠信、懲戒失信的良好社會氛圍。對納入“紅名單”管理的企業和守信激勵對象的生產經營單位，減少執法檢查頻次，在申請安全生產政策性資金、評先評優活動中，予以優先考慮;同時建立聯合激勵對象名錄，作為安全生產典型示范企業加以宣傳推廣。對納入“黑名單”管理的企業，嚴格落實加大監督檢查頻次、約談培訓、行業或職業禁入等失信懲戒措施。
深化“差異化”監管執法。為進一步提升執法精準度，優化營商環境，市應急局推出分級分類執法，對守法者“無事不擾”，對違法者“嚴加監管”。采取的措施主要有四項：一是動態調整直管行業領域企業分級分類監管清單和“紅黑名單”企業，每年對重點企業進行計劃性檢查，對一般企業以“雙隨機”抽查為主。二是對納入守信“紅名單”和二級以上安全生產標準化企業，以企業自主管理為主，適當降低檢查頻次，每年檢查不超過1次。三是對納入失信“黑名單”的企業，加大檢查頻次，每年檢查不少于2次。四是對已接受聯合檢查的企業，除有投訴舉報、上級交辦等情形外，本年度內原則上不再單獨進行同類檢查。
規范實施“執法+普法”模式。堅持“一次執法一堂課”理念，規范實施啟動、檢查、合議、反饋“四步檢查法”，采取“執法+普法”方式，開展“說理式”執法，將普法宣傳教育滲透到執法檢查全過程。主要是利用以案釋法、以案普法、以案說法等形式，以企業主要負責人、安全管理人員和一線崗位人員為重點對象，執法人員對照安全生產法律法規，通過剖析典型事故案例，講解常見違法違規行為、問題隱患以及整改措施，現場為企業答疑，凡予以行政處罰的，向企業說明相應法律法規、標準規范的要求，對行政執法相對人“講明法理、講清事理、講通情理”，實現從“事后普法”到“提前送法”的轉變。今年開展的“護企·春安”教學式安全生產專項執法，檢查服務企業26家次、發現并協助整改各類問題隱患618項，答疑170余次。
持續優化“執法+服務”措施。打好“公布執法事項+三個清單+事前公示+重大案件回訪”組合拳，讓執法監管更加公開透明。具體為：一是定期公布直管行業領域企業重點執法事項;二是編制發布“三個清單”(生產經營單位危險作業安全管理指導清單、勞務派遣人員和靈活用工人員安全管理指導清單和直管行業領域企業常見違法行為清單)，指導企業強化風險管控和隱患查糾;三是落實行政執法事前公示制度，提前15日在門戶網站公示本級月度執法檢查企業名單，在檢查前企業如有訴求，由相應監管人員及時進駐企業給予指導幫扶。四是定期對重大行政處罰案件進行回訪，聽取企業意見建議，幫助企業提升安全管理水平。目前，市應急局已經編制了涵蓋131項內容的“企業常見安全生產違法行為清單”，通過門戶網站主動向社會進行了公示。在此借這個機會宣傳一下，執法是一種手段，目的是保障企業安全生產，通過“執法+服務”機制創新，重在提升企業發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。比如市應急局制定的清單，一方面便于企業掌握安全生產管理重點內容，自覺開展風險管控和隱患自查自糾。另一方面，也是市應急局自覺接受社會監督，有效防止隨意性、選擇性執法。
實施包容審慎柔性執法。在嚴格落實《行政處罰法》相關規定的基礎上，將嚴格執法與包容審慎有機融合，變“嚴罰式”為“容錯式”，做到寬嚴相濟、法理相融，為各類企業發展提供更加包容的制度環境。主要有四項舉措：一是凡觸犯安全生產底線紅線的依法從嚴處罰，符合從輕或者減輕處罰情形的，依法予以從輕或減輕處罰;違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。二是對納入“紅名單”管理擬上市和“專精特新”企業，以及一般行業企業，執法檢查首次發現的制度管理類違法行為和一般事故隱患，立即改正、沒有造成危害后果或危害后果輕微的，以批評教育、責令整改為主，一般不給予罰款的行政處罰。三是對企業自查發現并在整改期內且正在整改的事故隱患，不給予罰款的行政處罰。四是依法慎用查封、扣押、停止供電等強制措施，對依法采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不采取行政強制措施。這方面市應急局突出“先禮后兵”，重在提升排查整治質量。
完善企業信用修復服務機制。一是實施行政處罰信息信用修復主動告知提醒制度，對存在違法行為企業送達行政處罰決定書時，附送行政處罰信息信用修復告知書，告知企業信用修復的權利和相關要求。二是對向社會公示的行政處罰信息和列入“黑名單”管理的企業，公示或管理期限屆滿前已糾正全部違法失信行為的，接到企業信用修復申請后，3個工作日內完成信息核實，并反饋企業或上傳信用網站，為企業及時修復信用提供高效優質服務。在此解釋一下，“黑名單”并不是“一黑到底”，市應急局已經向社會發布了《關于做好安全生產行政處罰信息信用修復及主動服務工作的通知》，自今年5月1日起，開展“信用修復主動服務”活動，對存在違法行為企業送達行政處罰決定書時，同步發放《行政處罰信用修復告知書》和《信用修復明白紙》，“點對點”告知、“手把手”指導。同時，對向社會公示的行政處罰信息和列入“黑名單”管理的企業，公示或管理期限屆滿前已糾正全部違法失信行為的，幫助企業及時修復行政處罰信息、移出“黑名單”。截至目前，已累計協助22家企業完成行政處罰信用修復。
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