圖①:武安市檢察院公益訴訟辦案團隊深入田間地頭摸排涉耕地案件線索。
圖②:邯鄲經濟技術開發區檢察院聯合區法院、自然資源局、社會事務局在被破壞耕地上召開整改磋商會。
(資料圖片僅供參考)
圖③:邯鄲市峰峰礦區檢察院檢察官利用無人機在涉案農田調查取證。
圖④:邯鄲市復興區檢察院檢察官現場調查農田傾倒生活垃圾案件。
編者按 黨的二十大報告強調要“全方位夯實糧食安全根基,全面落實糧食安全黨政同責,牢牢守住十八億畝耕地紅線”。今天是第33個全國土地日,同題報道以河北省邯鄲市檢察機關依托檢察公益訴訟助推耕地保護的實踐,呼應“節約集約用地 嚴守耕地紅線”的全國土地日活動主題。
近日,河北省邯鄲市檢察院微信公眾號推送了一組“燕趙山海·公益檢察”漫畫作品,收獲眾多點贊。網友們紛紛留言,稱贊該作品有創意、有溫度、有情懷。其中一幅漫畫“‘窯窯’欲墜”點贊量最高,這幅諷刺亂蓋磚瓦窯破壞耕地的漫畫作品之所以受到追捧,與時下邯鄲市檢察機關正在開展的土壤保護公益檢察專項監督活動有關。
嚴守紅線
聚焦耕地污染和“非糧化”
今年3月,河北省檢察院在全省檢察機關部署開展“燕趙山海·公益檢察”護航美麗河北建設專項監督,要求重點圍繞大氣、水、土壤和生態資源四個領域開展工作。“要聚焦保障土壤環境安全,加強耕地土壤環境污染治理、農業面源污染整治等公益訴訟案件辦理,堅決守住耕地紅線、守護群眾美好生活。”邯鄲市檢察院檢察長李素穎在專項監督動員部署會上表示。
4月7日,邯鄲市檢察機關召開落實“燕趙山海·公益檢察”護航美麗河北建設專項監督工作部署會。會議謀劃了“全域治水”“大氣污染綜合治理”“土壤污染防治”3個專項活動。其中,3月至12月開展的土壤保護公益檢察專項監督活動,主要聚焦土壤污染防治、保護修復土地資源以及農村生態環境整治,針對的違法行為包括違法傾倒、處置生活垃圾,違法開發污染土壤,未采取回收利用等措施導致農用薄膜污染等;此外,非法占用耕地建窯、建房、挖砂、采礦、采石、取土或堆放固體物質等,行政機關在耕地“非農化”“非糧化”保護、礦山治理、林業資源保護等監管工作中存在怠于履行職責以及履職不到位問題,也被列入專項監督重點。
“截至目前,全市兩級檢察機關共發現破壞土壤環境領域線索87件,立案77件,制發檢察建議45件,磋商結案14件,修復被損毀、非法占用的林地、耕地65.73畝,治理被污染土壤31.52畝。”據邯鄲市檢察院第八檢察部負責人介紹,邯鄲是全國小麥、棉花、玉米等多種主要農產品的優勢產區和河北省重要糧食生產基地,下一步,該市檢察機關將依托專項監督活動助力耕地保護,堅決遏制耕地污染和“非糧化”,穩穩守住耕地“紅”線。
數字賦能
讓破壞耕地者無處遁形
在今年2月召開的全市檢察長會議上,邯鄲市檢察院黨組提出,要加快公益訴訟檢察指揮平臺建設,邊建邊學、盡快啟用,發揮好平臺在線索研判、數據共享等方面的作用。3月,邯鄲市檢察院在全省率先建成具有可視化分析、輔助辦案、調度指揮、電子沙盤等功能的公益訴訟檢察指揮平臺。該平臺依托大數據、融合通信等技術,可以實現案源信息一站式匯集、案件線索一站式篩選、案件辦理一站式協作,解決了以往公益訴訟檢察工作面臨的線索發現難、分析研判難、辦案參考輔助難等問題。該平臺通過對接“兩法”銜接平臺、政務網、裁判文書網等抓取關鍵詞,再自動識別、匯集可能損害國家利益和社會公共利益的案源信息,并將每一條案源信息的類型、損害公益事實等與關鍵詞進行比對,篩選出公益訴訟案件線索或可能成為案件線索的信息,推送給辦案人員。
4月13日至14日,河北省檢察院檢察長董開軍到邯鄲市檢察機關調研,對邯鄲市檢察院自覺踐行“數字賦能監督,監督促進治理”理念,高效率建設公益訴訟檢察指揮平臺的做法給予高度評價,要求全省檢察機關提高運用大數據開展法律監督的自覺性、主動性,切實提升監督質效。
據統計,邯鄲市公益訴訟檢察指揮平臺運行3個月以來,已搜集公益訴訟案源信息9877條,推送案件線索539條。其中涉及耕地保護線索24條,檢察機關已立案9件。為保護人民群眾賴以生存的“飯碗田”,數字賦能的檢察監督真正做到了“讓耕地破壞者無處遁形”。
匯聚合力
擴大耕地保護“朋友圈”
為有效匯聚耕地保護合力,打擊環境資源領域違法犯罪,2022年8月,邯鄲市檢察院與市法院、公安、農業農村局等部門會簽了《立環境資源保護多元治理協調聯動機制的實施意見》,建立司法機關提前介入和案件線索移送等工作機制。今年,耕地保護公益訴訟專項監督活動啟動后,邯鄲市檢察院組織相關單位進行專題會商,圍繞耕地保護工作細化舉措、明確分工并形成文件。如自然資源部門要細化分解耕地保護責任目標;農業農村部門要有序引導土地流轉,防止耕地“非糧化”,積極組織開展耕地土壤污染狀況巡查;生態環境部門要加強工礦企業污染源頭管控等。日常工作中,邯鄲市檢察院加強與自然資源、生態環境等部門的聯系溝通,及時了解土地保護領域行政處罰案件相關情況,適時跟進監督,全力打造多方參與、共治共享的耕地保護新模式。
6月5日,邯鄲市檢察院聯合市法院等部門,開展了以“建設人與自然和諧共生的現代化”為主題的第52個世界環境日普法宣傳活動。檢察人員通過懸掛宣傳條幅、設立宣傳展板、發放宣傳頁、現場宣講等方式,向過往群眾介紹“燕趙山海·公益檢察”護航美麗河北建設專項監督開展情況,并結合破壞耕地、非法排污等方面的典型案例以案釋法,宣傳環境保護知識和相關法律法規。
“我是‘益心為公’檢察云平臺志愿者,我們這里發現有傾倒廢棄污泥污染土壤的情況。”今年以來,邯鄲市檢察院已從志愿者那里獲取涉耕地保護案件線索10條。該院積極向社會招募“益心為公”檢察云平臺志愿者,充分利用該平臺在公益訴訟案件線索發現、專業咨詢、輔助辦案等方面的作用,借助“外腦”提升辦案質效,最大限度拓展耕地保護的“朋友圈”。
“搶救性”剝離為優質土壤“搬家”
“今年的梨樹長得特別好,這都得益于土壤肥力的改善。”近日,河北省魏縣檢察院辦案檢察官在對一起公益訴訟案件進行“回頭看”時,東南溫村梨園的梨農們這樣說。
今年1月,魏縣檢察院在調查中發現,縣城周邊某處開工建設的一個公路項目占用的土地系基本農田。施工方在建設過程中直接使用大型機械對土地進行反復滾壓,而沒有對耕地耕作層進行剝離。
“耕地耕作層是指經長期自然演化和耕作形成的適合農作物生長的優質表土,是耕地的精華部分。根據相關法律規定,建設占用耕地的,必須進行耕地耕作層剝離再利用工作。”據辦案檢察官介紹,針對發現的問題,魏縣檢察院成立專案組,邀請農業部門專家對土質進行鑒定,同時到施工現場固定證據,并要求施工單位暫緩地基壓實作業。進一步調查證實,涉案耕地經世代耕種,土壤養分肥沃,地表土不經剝離直接被壓路機壓在路基里,將造成極大的浪費。
“該項目是魏縣道路改造重點工程,完工后將極大便利民眾出行,所以有嚴格的施工時間要求。剝離耕作層會延長工期,加大施工量和項目費用。”為此,該院及時向縣委、縣政府匯報并取得支持,同時主動與項目監管部門、施工方溝通,深入釋法說理,消除了分歧。
4月28日,魏縣檢察院向相關部門發出訴前檢察建議。相關部門立即督促施工方對該建設項目占用耕地的耕作層采取“搶救性”剝離措施。在各方共同努力下,該項目共剝離耕地耕作層10.2公頃,剝離優質表土約30萬立方米。隨后,魏縣檢察院監督縣農業農村部門及時完成優質土壤“搬家”工作,將剝離所得土壤用于水田、梨園等高標準農田項目。同時,該院還對轄區所有在建工程項目施工情況進行排查,約談部分項目負責人,持續推動耕地耕作層剝離工作落實。
農藥包裝廢棄物不再“漂泊”
“農田和農藥經營門市都有農藥包裝廢棄物集中回收裝置,群眾用完農藥后不會再把包裝扔在田間地頭了。”日前,“益心為公”檢察云平臺志愿者、河北省邱縣人大代表袁女士告訴記者。
今年4月,邱縣檢察院收到一條舉報線索,稱某村農田里農藥包裝廢棄物扔得到處都是,污染環境。農藥包裝物多屬于不易降解材質,在地里會阻礙農作物生長;包裝物中殘留的農藥未經稀釋,濃度極高,自然揮發或經雨水沖刷滲入地下,會污染大氣、土壤和水質,是農業面源污染的重要來源。考慮到邱縣耕地面積大、農藥使用量多、產生的農藥包裝廢棄物多,邱縣檢察院決定對轄區棄置農藥包裝廢棄物的具體情況進行全面摸底。但如果以傳統走訪調查形式來摸底,無疑將耗費巨大的時間和人力成本。
為此,該院對個案線索進行總結歸納,整理出同類案件共同的要素特征,創建了農藥包裝廢棄物類案大數據法律監督模型。該模型對接高標準農田、基本農田地理圍欄及衛星遙感影像等信息,通過影像重疊覆蓋,可以直觀看到農田中是否設有集中回收處置點、是否存在規模化棄置農藥包裝廢棄物的情況;同時,該模型還對近年來農藥經營者信息、相關行政處罰及互聯網輿情等數據進行匯總,篩查農藥經營者未履行回收義務問題線索。
該院檢察長李艷濤帶領辦案組對推送的線索進行核實,走訪鄉鎮及農藥經營者,并利用無人機航拍取證。5月10日,邱縣檢察院組織召開聽證會,向縣農業農村局和7個鄉鎮政府代表宣告送達訴前檢察建議,督促其依法履職。縣農業農村局和鄉鎮政府積極整改,建立“政策引導、農戶參與、有償回收、集中處理”的回收處理體系,在農田、農藥經營門市設置集中回收裝置,要求農藥經營者建立回收臺賬,并委托第三方對500余斤農藥包裝廢棄物進行了無害化處理。
“我們要通過持續監督使農藥包裝廢棄物回收體系不斷完善,真正做到廢棄包裝收得上來、運得出去、處理得掉。”李艷濤表示。
曾經的非法采砂地豐收在望
“你看,這些玉米有半人高了!”6月16日,在邯鄲市邯山區沙河鎮某村,村干部對回訪的邯山區檢察院檢察官說。
今年4月,一條舉報沙河鎮某村耕地被非法采砂破壞的線索進入邯山區檢察院檢察官的視野。舉報人稱:“每天夜里都有挖掘機在地里作業,機器轟鳴。”
“周邊耕地都還長著莊稼,這片地卻被破壞了,真的很可惜。”邯山區檢察院檢察官立即趕赴現場,發現土地已被破壞,土坑里有回填一半的建筑、生活垃圾。“盜采盜挖行為會造成土壤結構破壞、耕作層受損,大量垃圾回填至砂坑,會污染土壤,進一步損害區域生態環境。”辦案檢察官用無人機航拍技術固定證據,再對比衛星地圖確定耕地被破壞的時間,同時委托第三方檢測機構對受損地塊進行實地測繪和土壤檢測。經查,涉案非法采砂區域被破壞耕地面積約27畝,土壤中鉛含量已超過正常值的兩倍。
辦案人員走訪村民了解到,被破壞土地為村集體所有,承包給村民種植農作物。近年來,隨著砂石等建筑材料價格上漲,該地塊因砂土資源豐富被不法分子盯上。2020年,楊某等4戶村民與不法分子達成協議,允許其在該地塊非法采砂。盜采一般在夜間進行,機動性強,不易被發現。
邯山區檢察院第一時間向公安機關移送案件線索,目前公安機關已經立案,正在進一步偵查中。同時,該院制發檢察建議,督促區生態環境局和沙河鎮政府依法履職,修復被破壞的耕地。相關部門對檢察建議高度重視,鎮政府立即安排人員全天候值守,在現場安裝攝像頭;區生態環境局在全區開展非法采砂線索排查,加強日常監管。
土地生態修復專業性強、難度大、成本高,邯山區檢察院多次牽頭召開座談會,與各方商討涉案耕地修復方案。經該院跟進監督,鎮政府聯系第三方專業機構及時清理了深坑內的垃圾并完成危廢處理,在受污染土壤中加入土壤改良劑。5月,經專業機構再次檢測,涉案耕地已符合耕種條件,村民們及時種上了玉米。如今,玉米長勢喜人,豐收在望。
廢窯土坑變身金色麥田
“風吹麥浪綠漸黃,蟬鳴一聲夏始忙。”近日,河北省館陶縣檢察院檢察官回訪一塊兩年前被破壞的耕地時,看到田野里麥浪滾滾,不禁感慨萬分。
2021年7月,侯某與陳某商定,將浙江某公司在生產過程中產生的廢液交給陳某處理。陳某通過王某聯系上館陶縣的韓某,決定由王某聯系罐車將廢液運送至館陶縣,再由韓某等人接車后運至事先選好的傾倒地點。最終,這些未經處理的廢液被傾倒至館陶縣一處廢窯的土坑里。因位置偏僻、地勢低洼,至案發時,土坑里已倒進4車廢液共118.82噸。
2021年8月,公安機關依據公檢兩家建立的公益訴訟線索移送機制,將該案線索移送至館陶縣檢察院。公益訴訟檢察官立即趕到現場,測量確認該土坑南北約40米、東西約50米,坑內黑色液體深約5米,有刺鼻氣味。檢察官利用便攜式快速檢測設備對黑色液體進行檢測,發現該液體呈酸性,具有強烈腐蝕性,并初步判斷:這很有可能是一起嚴重的危險廢物傾倒案件,如不及時處置,廢液會污染周邊農田、空氣,甚至地下水。
在檢察機關督促推動下,館陶縣生態環境部門委托專業機構對土坑內廢液進行鑒定,確定其屬于危險廢物后,委托專業機構完成了對全部廢液及被污染土壤的轉移處置。
2021年9月至12月,該案6名犯罪嫌疑人陸續到案。館陶縣檢察院充分發揮一體化辦案優勢,公益訴訟檢察官協同刑檢部門檢察官提前介入引導偵查。2022年4月,該院依法對6名犯罪嫌疑人提起刑事附帶民事公益訴訟。館陶縣法院支持了檢察機關全部訴訟請求,判處6名被告人二年六個月至三年不等的有期徒刑,并共同賠償非法排污處置費等生態環境修復費用共396萬余元。經持續跟進監督,該案生態修復工作有序落實,涉案土坑被新土覆蓋,恢復耕種條件。
現在土地修復得怎么樣了?近日,檢察官邀請全國人大代表譚雙劍和“益心為公”檢察云平臺志愿者對污染土地復耕情況進行“回頭看”。看到曾滿目瘡痍的土地恢復平整、金黃的麥子豐收在望,譚雙劍稱贊道:“檢察機關做到了把公益鐫刻在心中、落實到行動上,我代表館陶縣父老鄉親給你們點贊。”
200余畝土地退草還耕
“種綠植來錢多快,為啥非得種糧?”“大娘,保護農田是基本國策,關系著咱們子孫后代的糧食安全,可千萬不能含糊。”
這是今年6月,發生在河北省大名縣王村鄉楊固村普法現場的對話。大名縣檢察院公益訴訟檢察官耐心回答了村民的現場提問。
大名縣位于冀魯豫三省交界的華北平原,地勢平坦、土層深厚,是河北省小麥、糧油作物生產大縣。2022年8月,該縣檢察院獲知王村鄉楊固村有占用農田種植草皮的情況,涉及耕地面積200余畝。
辦案檢察官走訪鄉政府、村委會,調閱分析相關數據后查明,2022年起,楊固村部分村民以每畝800元的價格將土地流轉給他人,承包經營者為追求更高收益,取消糧食作物,改種草皮等綠化裝飾植物,其占用田地均為永久基本農田。“幸好發現得早,種植的草皮還沒有取用,對耕地耕作層未造成嚴重破壞。”辦案檢察官告訴記者。
同年9月,大名縣檢察院依法啟動行政公益訴訟立案程序,督促相關職能部門進行整改。該院組織行政機關、鄉政府進行面對面溝通,會商解決措施;督促鄉政府向承包經營者發放清退告知書,解除土地流轉合同,對清退土地統一深翻復墾。同時,檢察官送法進農戶,發放調查問卷和宣傳手冊,以淺顯易懂的方式向村民說明耕地保護政策的主要內容和重大意義。
經多方共同努力,200余畝農田于今年初完成整改復墾,恢復種植條件。在個案辦理基礎上,該院大力推動溯源治理,向全縣各鄉鎮政府制發檢察建議,建議加大基本農田保護工作宣傳力度,壓實基本農田保護責任。目前,各鄉鎮政府均認真落實了建議內容,對轄區基本農田現狀進行全面清理,并與村、組、農戶層層簽訂基本農田保護責任狀。
近日,公益訴訟檢察官對該案進行“回頭看”。楊固村200余畝農田涌動著金色麥浪,向檢察官宣告整改工作已落到實處。
文稿統籌:本報記者肖俊林 通訊員韓曉嬋 張榮 張紅敏 張磊 楊勇 郭凱
[版面編輯：何南寧]標簽：
