制裁背后的經(jīng)濟(jì)成本。
作者：陳彬
(資料圖片)
來源：遠(yuǎn)川研究所
2023年6月，英國知名通信媒體Total Telecom在一篇文章中大肆嘲諷了美國。作者將矛頭對準(zhǔn)了始于2019年的封禁中國通信企業(yè)政策，將美國此舉形容成“皮洛士式勝利”[1]。
皮洛士是希臘歷史上一位國王，以“傷敵一千，自損一千”式戰(zhàn)爭行為而聞名。皮洛士曾在一次戰(zhàn)爭勝利后感慨道：“要是再有一場這樣的勝利，我們就完了。”
文章認(rèn)為，美國制裁不僅沒能擊潰中國通信企業(yè)，反倒是引發(fā)了一系列負(fù)面連鎖反應(yīng)。一家英國媒體批評美國制裁中國企業(yè)，背后的動機(jī)其實相當(dāng)簡單：因為英國就是這個連鎖反應(yīng)的“受害者”。
2020年，英國宣布緊跟“老大哥”的步伐，拉黑了中國通信企業(yè)。同年，牛津經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布了一份研究報告，預(yù)測限制競爭會讓英國每年的5G建設(shè)成本增加3.74億歐元，大幅降低創(chuàng)新迭代的動力，并會顯著放緩英國未來15年的經(jīng)濟(jì)增長[2]。如今，這些預(yù)測正在變成現(xiàn)實。
英國目前正處在往5G SA（獨(dú)立網(wǎng)組）升級階段，但由于成本問題，運(yùn)營商始終不愿放棄過去的5G NSA（非獨(dú)立組網(wǎng)）[3]。后者是根據(jù)4G改良的一項過渡技術(shù)，常被稱作“假5G”，而5G SA才是真正意義上的5G技術(shù)。
5G SA難以落地，使得英國的5G部署已明顯落后于亞洲國家。據(jù)Speedtest數(shù)據(jù)顯示，英國的移動網(wǎng)速只有東南亞國家文萊的一半，位居全球第51位[4]。
對此，知名市場調(diào)研機(jī)構(gòu)LightCounting評價道，“這些合作表明，至少在短期內(nèi)歐洲依舊離不開中國企業(yè)?！?/p>
01
反作用力
2020年，剛將“拉黑中國通信企業(yè)”提上日程的加拿大政府，遇上了一個十分棘手的問題：多家公司已經(jīng)向媒體放下狠話，只要加拿大政府敢拍板，他們將集體上訴索賠。
長期以來，中國企業(yè)一直是加拿大最重要的通信設(shè)備供應(yīng)商之一。以加拿大電信公司為例，光2018和2019年兩年就從中國企業(yè)處采購了超過6億美金的設(shè)備，此后的2020年又買了1億美金。價值9位數(shù)的設(shè)備還沒捂熱乎，就要送去廢品回收站，換誰也接受不了。
加拿大的困境，揭示了一紙制裁背后所需要付出的高額經(jīng)濟(jì)成本。
雙方持續(xù)拉扯了兩年，加拿大政府最終選擇了一種極其“不講武德”的方式：必須排除華為、中興等中國企業(yè)的通信設(shè)備，但賠償一分沒有，直接將代價轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)。除加拿大之外，其他各國的電信公司同樣損失慘重。為了拆除中國企業(yè)的通信設(shè)備，英國電信浪費(fèi)了5億英鎊，而跨國電信公司沃達(dá)豐則扔掉了2億英鎊。
眼看各大電信公司不斷鬧事，美國出臺了一個19億美金的補(bǔ)貼政策以平息眾怒，沒想到還是遭到了運(yùn)營商的集體索賠——因為實際拆除金額高達(dá)56億美金，比馬斯克腦機(jī)接口公司的估值還高。
但拆除成本僅僅是其經(jīng)濟(jì)代價的一個方面。經(jīng)濟(jì)學(xué)有這樣一條原理：合理競爭會帶動技術(shù)成本降低，而破壞競爭的行為則會讓經(jīng)濟(jì)陷入通貨膨脹的漩渦。土耳其籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家Emre Alkin曾做過一筆測算發(fā)現(xiàn)，排除中國企業(yè)會讓西方各國每年額外多出上億歐元的成本開支：其中德國是4.79億歐元，法國4.47億歐元，英國3.74億歐元，西班牙2.92億歐元。
這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，多出來的這些開支最終將平攤到每一個普通人的頭上，每個人將不得不為此支付更高額的通信費(fèi)用，以及更多的稅[7]。
除經(jīng)濟(jì)成本之外，制裁還會帶來額外的時間成本——西方的5G部署速度已明顯落后。
事實上，歐洲各國很早便意識到了5G的重要性，并提前制定了相關(guān)的規(guī)劃。2016年時，歐盟就定下了一個5G的“小目標(biāo)”：2025年實現(xiàn)全城市地區(qū)、交通線路5G覆蓋。但計劃趕不上變化，制裁政策打亂所有步伐，歐盟不得不將實現(xiàn)日期重新修訂至2030年。
但從目前的進(jìn)度來看，2030年似乎仍是一個挑戰(zhàn)。根據(jù)歐洲電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商協(xié)會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，截止至2022年1月，盡管已有62%的人口擁有了5G設(shè)備，但實際普及率只有2.8%[8]。同一時期，中國的5G普及率已接近40%。
留給西方追趕的時間已經(jīng)不多了。
02
全球化敘事
一個不容忽視的事實是，中國通信企業(yè)正日漸在全球發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。縱觀其歷史，中國通信企業(yè)今日的成就其實相當(dāng)來之不易。不同于互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)，哪怕在國內(nèi)市場，通信企業(yè)所面臨的都是全球化的競爭。
上世紀(jì)80年代，由于國內(nèi)通信技術(shù)較為落后，海外巨頭一窩蜂涌入，靠著降維打擊瓜分市場。在當(dāng)時，通信行業(yè)流傳著“七國八制”的說法，即國內(nèi)市場共有來自7個國家、8種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)，包括日本NEC和富士通、美國朗訊、加拿大北電、瑞典愛立信等等，堪比戰(zhàn)國時代。
隨后的1G、2G時代，愛立信、摩托羅拉兩大通信巨頭脫穎而出，并在此后20年都深受國內(nèi)運(yùn)營商青睞，吃掉了大多數(shù)的設(shè)備訂單。1993年，愛立信推出了中國歷史上第一款數(shù)字手機(jī)GH337。彼時，高通曾試圖挑戰(zhàn)其的地位，但因為使用其2G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要支付額外的專利費(fèi)，最終無功而返。
而各大本土通信企業(yè)，正誕生在海外巨頭神仙打架的80年代中后期，其生存環(huán)境可想而知。成立之初，它們也經(jīng)歷了很長一段要技術(shù)沒技術(shù)、要市場沒市場的日子，一度被迫遠(yuǎn)走海外夾縫求生。
但也正是這種“真刀真槍”的競爭環(huán)境，讓中國企業(yè)得以更早接軌國際，并最終步形成了經(jīng)得起檢驗的技術(shù)護(hù)城河。
而在逐步逆襲的過程中，中國企業(yè)同樣也深入?yún)⑴c到了通信行業(yè)的全球化運(yùn)作之中。中國通信企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)都達(dá)成了長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。以華為為例，目前獲得其專利授權(quán)的企業(yè)已達(dá)數(shù)百家，遍布全球各地；僅2022年的專利授權(quán)，就有29起。與此同時，華為通信設(shè)備的部分零件也需要從海外所采購。
由此可見，中國企業(yè)早已融入全球通信生態(tài)的方方面面；強(qiáng)行脫鉤，顯然是一個只講“政治正確”，不顧商業(yè)現(xiàn)實的下下策。
因此，歐洲開始一些國家試圖重新開啟合作。2023年6月，英國《金融時報》在“地平線歐洲（Horizon Europe）”的資助名單中發(fā)現(xiàn)了一個特殊的名字——華為?！暗仄骄€歐洲”是歐盟一項大型科技扶持政策，計劃7年時間猛砸955億歐元，推動歐洲科技復(fù)興。過去幾年，該政策資助了大量醫(yī)學(xué)、自然科學(xué)、社會科學(xué)相關(guān)研究。
華為共有11個項目入選，拿到了389萬歐元的資助金，其中一項重要研究是6G通信技術(shù)。
此時距離西方因“安全問題”大面積拉黑中國5G設(shè)備，方才過去不到3年，這一操作難免引發(fā)輿論嘩然。相關(guān)專家振臂高呼，認(rèn)為此舉既有“安全隱患”，亦是對歐洲科技自主愿景的一次打擊，直呼“難以置信”[10]。
但比起輿論壓力，歐洲顯然更不愿落后于一個時代。
03
尷尬的制裁
正當(dāng)歐洲困于5G的時候，通信行業(yè)的領(lǐng)跑者們已將目光對準(zhǔn)了新一代通信技術(shù)——5G-Advanced。它在國內(nèi)有一個更接地氣的名字，叫“5.5G”。簡單來說，它是此前5G技術(shù)的升級版，可以實現(xiàn)10倍于5G的傳輸速度。
5G-Advanced概念的提出者，是一個名叫3GPP的全球通信行業(yè)協(xié)會。該組織誕生于1998年，其成立最初目的是為了一統(tǒng)3G的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然通信技術(shù)迭代的最終目的只有一個，即實現(xiàn)更快的網(wǎng)速，但可用的技術(shù)手段卻遠(yuǎn)不止一種。因此在當(dāng)時，美國人、歐洲人、日本人雖都在用2G網(wǎng)絡(luò)，背后的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實則各有不同。
在上百家公司的共同努力下，3GPP組織最終在3G時代一戰(zhàn)成名。此后，該組織一路高歌猛進(jìn)，又參與了4G標(biāo)準(zhǔn)的制定。如今5G時代，3GPP組織已是唯一的標(biāo)準(zhǔn)制定者，成功實現(xiàn)了“書同文、車同軌”。
2021年，3GPP組織啟動了第18版技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，也就是前文提到的5G-Advanced。
最初3G時代，共有400多家公司一同為3GPP的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)添磚加瓦；但隨著過去20年通信行業(yè)重新洗牌，如今5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多來自少數(shù)幾家巨頭。值得注意的是，無論是技術(shù)專利總數(shù)，還是被采納進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)數(shù)量，中國通信企業(yè)都遙遙領(lǐng)先其他同行。截止至2023年3月，華為共有15266項技術(shù)專利被采納[11]。
因此對歐洲而言，中國企業(yè)至今仍是一個不可或缺的合作伙伴，而這其實反映了一個令西方頗為尷尬的事實——西方困于5G的同時，中國通信企業(yè)似乎并沒有因為制裁而停下腳步。
在“卡脖子”一詞已深入人心的今天，中國通信企業(yè)的堅挺其實是一個頗為“反直覺”的事情；其背后的秘訣，是華為等企業(yè)在過去20年對研發(fā)的長期堅持與大手筆投入。
其實在2G時代，中國企業(yè)在通信領(lǐng)域尚是無名之輩，華為投資16億打造的2G設(shè)備幾乎毫無競爭力?！疤毂篱_局”的情況下，華為依舊大批量招募工程師，狠砸40億猛攻3G市場，這才出現(xiàn)了一絲轉(zhuǎn)機(jī)。
彼時，華為率先研發(fā)出了一款名叫Single-RAN的產(chǎn)品，它能夠?qū)崿F(xiàn)從2G到3G的平滑過渡，與5G-Advanced有異曲同工之妙。憑借這款產(chǎn)品，華為這才在通信市場有了一席之地。
此后的日子里，華為將研發(fā)視為頭等大事，并堅持每年將10%以上的收入投入研發(fā)。截止至2022年底，華為共有11.4萬名研發(fā)人員，占員工數(shù)量的一半以上；而在過去十年，華為的研發(fā)費(fèi)用已接近萬億人民幣。
對研發(fā)的重視，替華為換來了最堅實的護(hù)城河——專利。同樣截止至2022年底，華為的有效專利已超過12萬件，已是全球最大的專利權(quán)人之一。華為能夠在5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定中搶占先機(jī)，也是得益于此。
一步步投入換來的技術(shù)積累，不會被所謂的制裁所抹殺。在Speedtest的全球移動網(wǎng)速榜單中，排名前十的國家全都沒有拒絕華為等中國通信企業(yè)；相比之下，推出禁令的西方國家則漸漸陷入了尷尬。美國的科技媒體開始思考起一個問題：怎樣讓美國的移動網(wǎng)絡(luò)至少比土耳其快一點[12]？
04
尾聲
如今，距離歐洲制裁中國通信企業(yè)已過去三年，但其各國的電信公司依舊沒有放棄爭取權(quán)益。
前些日子，歐盟市場專員蒂埃里·布雷頓公開抱怨稱，許多歐洲的電信公司態(tài)度消極，至今沒有拆除中國企業(yè)的5G通信設(shè)備，緩解“安全風(fēng)險”工作進(jìn)展極其緩慢。
更令他沒想到的是，隨后竟還有企業(yè)敢公然挑戰(zhàn)歐盟。6月20日，德國電信成為了新的“刺兒頭”。這家德國最大電信公司的老板，在一次行業(yè)會議上公開宣布將持續(xù)采購中國企業(yè)的通信設(shè)備，“除非德國政府采取強(qiáng)制措施，否則將無視歐盟”[13]。翻譯成人話就是，除非政府派警察來給拆了，否則誰說話都不好使。
5G只是一項普普通通的通信技術(shù)，它既不會致癌，也不會竊取信息。海外電信公司對中國企業(yè)的認(rèn)可，是建立在商業(yè)的語境之下；然而，地緣政治、偏見卻賦予了其過多不必要的解讀。類似的事情，也陸續(xù)在通信之外的領(lǐng)域上演。
也正因如此，張忠謀才說出了那句著名的判斷——“全球化已死”。如若真是如此，那將是一個時代的悲哀。
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